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本溪市“十二五”環境保護規劃

發布時間:2013-9-5 11:09:26  中國污水處理工程網

“十二五”時期,是全面振興老工業基地、全面建設小康社會的關鍵時期,是加速建設生態宜居、和諧文明、經濟發展的環保模范城的重要時期,更是著力解決突出環境問題的戰略機遇期。為實現經濟發展和環境保護的“雙贏”,從根本上改善城鄉環境質量,逐步實現生態文明,根據國家和省、市“十二五”規劃總體要求,結合我市實際,制定本規劃。

一、“十一五”期間環境保護工作評估

十一五”期間,是我市自七年環境治理之后環境治理成效最為顯著、環境面貌改善最大的五年。在市委、市政府的領導下,在市人大、市政協和省環保廳以及社會各界的監督、支持和幫助下,在保持經濟持續快速發展的同時,本溪的環保工作取得了新的業績,圓滿地完成了《本溪市城市建設環境保護規劃》和《本溪市環境保護“十一五”規劃》所確定的目標。

(一)“十一五”期間環境保護主要成果

認真總結過去的五年,我市環境保護工作具備八大亮點:環境質量得到顯著改善;全國城市環境綜合整治定量考核工作再上新臺階;根除和治理重點污染源取得重大突破;總量減排工作取得豐碩成果;環境基礎設施建設全面完成;以環境優化經濟發展水平不斷提高;環境立法與執法取得新進展,環境自身能力建設得到加強。

一是環保工作成效顯著,環境質量明顯改善。到2010年,全市環境空氣質量二級(優良)以上天數348天,達標率為953%,比“十五”末的291天增加了57天,增幅為156%。其中,優級天數達70天,比“十五”末的27天增加43天,增幅為159%。

二是加強城市環境綜合整治,城市環境綜合考評再上新臺階。在全國113個重點城市考評中,我市2009年“城考”在全省14個城市排名上升到第4位,實現了“城考”升位目標,“十五”末我市“城考”工作全省排名第10位。

三是根除和治理重點污染源取得重大突破,主要污染物總量減排工作取得豐碩成果。“十一五”期間,全市累計投入治理資金40多億元。完成市污水處理廠溪湖溝、崔東溝截流工程;關閉了本鋼一鐵廠;關閉取締了桓仁縣金禾造紙廠等22家造紙企業。

四是環境基礎設施建設全面完成,城市環境功能基本完善。“十一五”期間,共投資404億元,新建了本溪縣污水處理廠、桓仁縣污水處理廠、南芬區污水處理廠、開發區污水處理廠、北鋼污水處理廠等5座污水處理廠,新增污水處理能力25萬噸/天。

五是加強建設項目服務與監管,以環境優化經濟發展水平不斷提升。“十一五”期間,嚴格落實“規劃先行、環保準入”,認真執行《環境影響評價法》以及“三同時”制度,嚴把建設項目審批關,依法審批建設項目826項,環評執行率達100%,項目環評審批違規率、差錯率、漏批率均為零。

六是強化環境執法監察,執法監管水平不斷提高。“十一五”期間,環境立法與執法力度不斷加強,有力促進了運用法律手段推動全市環保工作的深入開展。市政府先后出臺《本溪市環境污染防治設施管理辦法》、《本溪市機動車污染防治辦法》、《本溪市煙控區管理辦法》等政策規章,使全市法制觀念不斷加強。加大了排污費征繳力度,共征收261245萬元,比“十五”期間增收近一倍。

七是環境管理水平又有新提高,自身能力建設不斷加強。“十一五”期間,自身管理水平不斷加強,環境監控指揮中心等現代化管理手段不斷完善。新增加了總量處、應急與科技處和水污染防治管理辦公室,對原環境監察支隊等3家單位進行了更名,進一步增強了環保工作職能,環境執法能力得到進一步加強和完善。同時,環境監察局標準化通過國家二級標準化驗收。

八是清潔生產工作深入開展,強制清潔生產審核全面啟動。“十一五”期間,我市清潔生產工作深入開展,清潔生產管理工作管理體系建成,清潔審核咨詢服務體系逐步發展,清潔生產制度建設和能力建設進一步強化,清潔生產執法工作邁出歷史性步伐。我市重點企業強制清潔生產工作全面啟動。8家重點企業的強制清潔生產審核已通過省廳的評估驗收。8家企業共產生清潔生產方案112項,實施103項,其中無/低費方案97項,實施了92項,中/高費方案15項,實施了11項。清潔生產實現了環境效益與經濟效益的雙贏。

九是加強環境應急管理,環境安全得到有效保障。“十一五”期間,建立健全了環境突發事件應急處置機構,完善了處置環境突發事件應急預案,與市安全生產監督管理部門建立了應急聯動工作機制,簽訂了應急聯動工作機制協議。

十是廣泛開展環境宣傳教育,不斷推動環保工作深入。

“十一五”期間,圍繞“創建國家環保模范城宣傳教育工程實施方案”,每年一個主題組織開展紀念“六五”世界環境日、“中華環保世紀行”等專項宣傳活動。在各級新聞媒體開設專欄、專題,出刊73期《本溪環境工作》。拍攝反應本溪市“十一五”環保工作成就的五集大型環保系列片《藍天碧水映山城》。在中、小學普遍開設環境教育課程和專題活動,環境教育普及率達85%。開展系列“創綠”活動,共創建市級以上綠色單位136家。在市、縣(區)兩級黨校開設環保專題講座,向各級領導干部宣傳環保法律法規;組織和引導環保志愿者開展環保公益活動,公眾參與渠道進一步拓寬,環境維權意識日益增強。通過卓有成效的環境宣傳和教育,公眾的環境意識和對城市環境保護滿意率不斷提高,公眾對城市環境保護滿意率由“十五”末的6994%提高到82.79%。

十一是積極開展農村環境綜合整治,農村環境面貌得到進一步改善。“十一五”期間,共投入農村環境專項治理資金15億元,組織52個鄉(鎮)、村開展了省級環境優美鄉(鎮)、村創建工作,有2個鄉鎮、3個村莊申報創建國家級環境優美鄉(鎮)和國家級生態村創建工作。實施農村飲用水源地保護工程36項、生活垃圾治理工程63項、畜禽養殖廢棄物綜合利用工程60項,農村環境面貌得到了明顯改善。

(二)目前存在的主要環境問題

1.能源結構較單一、單位GDP能耗偏高。我市第二產業在國民經濟中的比例較高,又以鋼鐵、建材等高能耗、高資源消耗行業為主,這些行業的能源結構仍以煤炭為主,清潔能源開發利用率較低,煤炭消耗比重過大、能源結構較為單一,致使煤煙型污染及低空污染問題沒有從根本上加以解決。由于產業結構不盡合理、能源結構單一,單位GDP能耗仍高于全國平均水平。

2.局部生態環境惡化、生態功能脆弱。礦產資源開發產生大量的尾礦等固體廢棄物,占用大量耕地,導致植被生態破壞,誘發地質災害,河流及地下水污染。城鎮建成區綠化空白點較多,綠地面積分布不均。水土保持存在邊治理邊破壞現象,開發建設施工周期長,造成水土嚴重流失。森林資源生產力低,物種多樣性程度趨于簡單化,生態功能減退,森林抗干擾能力下降。

3.農業和農村污染防治相對滯后,環境污染嚴重問題日益顯現。鄉鎮基礎建設缺少環保專項規劃,環保設施欠帳較多。大量農村生活污水直接排放,水資源受到污染,水體自凈和生態恢復能力下降。生活垃圾處理率很低,環境污染嚴重。同時,部分鄉鎮企業排放廢水對河道、農田構成直接污染,使農村生態環境面臨巨大壓力。高毒、高殘留農藥的使用,使糧食、蔬菜、水產品、農副產品受到不同污染。化肥過量施用或不合理施用,造成土壤物理性質惡化、土壤板結和環境污染。集約式、規模化畜禽養殖場少,糞便綜合處理和利用技術跟不上,造成水質、空氣污染和病菌傳播,嚴重污染農村的環境。

4.環境保護欠賬較多,減排任務仍然艱巨。“十一五”期間,本溪市主要污染物總量減排工作盡管取得了顯著成效。但作為老工業基地,歷史上環境保護欠賬較多,環境保護與監管的任務還很重,減排任務仍然艱巨。

二、“十二五”規劃指導思想、基本原則和目標

十二五”期間,是本溪著力建設生態宜居、和諧文明、經濟發展的環保模范城和加快推進老工業基地全面振興的重要時期,環境保護也面臨著前所未有的機遇與挑戰。面臨的機遇是:隨著經濟快速發展,實力日益壯大,為新一輪的污染防治提供了經濟基礎;各級黨委、政府深入貫徹落實科學發展觀,生態文明日益深入人心,為環保工作提供了堅實保障和有利的輿論環境。同時,“十一五”期間環保工作取得的巨大成就,也為“十二五”奠定了堅實基礎。面臨的挑戰是:“十二五”期間我市仍處于工業化中后期,城鎮化環境問題將更加突出;農業和農村污染防治相對滯后,環境問題日益顯現。同時,隨著全市“三都五城”建設,實現全市經濟跨越式發展,廢水、廢氣及其主要污染物新增量壓力較大。這些使我市環境問題變得更加復雜:污染介質從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質共存轉變;污染物由原來的工業點源、城市生活源向工業點源、城市和農村生活污染面源污染并存轉變;污染類型從常規污染物向常規污染物和新型污染物的復合型轉變;污染防治范圍從以城市和局部地區為主向涵蓋全市城鄉范圍轉變。為此,應引起全市的高度重視,并在“十二五”中認真加以解決。

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以鞏固和提升環境質量為目標,以“創建環保模范城市”為載體,以削減總量、改善質量、防范風險、優化發展為出發點,統籌點源、面源污染治理,統籌工業、城市、農村環境保護,全面實施重點污染源治理工程、水污染防治工程和農村環境綜合整治工程,以環境優化經濟發展,促進經濟結構調整,加強環境執法監管,努力把本溪建設成為生態宜居、和諧文明、經濟發展的環保模范城市。

(二)基本原則

民生優先。從日益提高公眾對環境的需求出發,著力解決與百姓生產生活息息相關的突出環境問題,防范環境風險,促進社會和諧。

統籌兼顧。堅持源頭預防與治理修復相結合,堅持農村環境保護與城市環境保護并重,堅持環保監管硬件建設與制度建設同步,長遠謀劃,系統集成。

優化發展。堅持科學發展、創新發展、和諧發展,使經濟發展與環境保護相統一、相協調,以環境保護推動經濟發展方式和消費模式轉變,促進環境友好型、資源節約型社會建設。

分類指導。充分考慮資源環境承載力,遵循區域主體功能區定位,體現環境污染特征區域性差異,實施分區控制,強化指導性。

政府主導。強化政府責任,力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段,構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。

(三)規劃目標、指標

規劃編制的基準年為2010年,規劃目標年為2015年。

1.總體目標

到2015年,全年環境空氣質量二級以上優良天數比例大于96%;城市水源地水質穩定保持在國家地表水二類標準,國控興安斷面、省控邱家斷面主要考核指標達到水環境功能標準;聲環境質量繼續保持全面達標;主要污染物排放總量進一步削減;農村環境質量得到有效改善;環境監管、應急能力全面提升,環境安全保障措施得到落實;2012年實現省級環保模范城的創建工作目標,2013年全面達到國家環保模范城市標準;生態文明建設持續推進,基本形成生態市建設的機制和框架,為把本溪建設成山川秀美、生態良好、環境優美、人與自然和諧、社會經濟全面協調可持續發展的國家生態宜居市奠定基礎。

2.具體目標

(1)水環境目標

①市轄區內水質達到相應水體環境功能要求,且城市段無超Ⅳ類水體;

②集中式飲用水源地水質達到國家《地表水環境質量標準》GB3838-2002)中的Ⅱ類水體標準,達標率100%;

③城市建成區污水集中處理率≥85%;

④工業用水重復率≥80%;

⑤化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)排放總量在2010年實際排放量基礎上削減158%和148%,分別控制在694萬噸和030萬噸之內。

(2)大氣環境目標

①全年環境空氣質量二級以上優良天數比例大于96%,其中:優級天數達73天;

②城市環境空氣質量達到功能區標準要求,二氧化氮(NO2)質量全部達到一級標準;

③二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放總量在2010年實際排放量基礎上削減198%和102%,分別控制在674萬噸和529萬噸之內。

(3)農村環境保護目標

①完成150個行政村的環境連片綜合整治任務;

②建設10個省級環境優美鄉(鎮),100個省級環境優美村;

③農村生活垃圾定點存放率達到100%,無害化處理率達到90%;

④農村生活污水集中處理率達到60%以上;

⑤農村衛生廁所普及率達到70%以上;

⑥農村生活飲用水衛生合格率達到100%;

⑦每年建設標準化養殖小區100個,年基本實現畜禽標準化規模養殖比重達到70%以上,規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到70%以上;

⑧化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)排放總量在2010年實際排放量基礎上削減103%和12%,分別控制在52萬噸和9946噸之內。

(4)生態環境保護目標

①受保護地區在國土面積比例17%以上;

②森林覆蓋率75%以上;

③礦山生態破壞復墾恢復率30%以上;

④水土流失面積控制在國土面積的25%以內。

(5)固體廢物防治目標

①工業固體廢物處置利用率達90%以上;

②生活垃圾無害化處理率達85%以上;

③工業危險廢物和醫療垃圾安全處置率達到100%。

(6)噪聲環境保護目標

噪聲質量繼續保持全面達到功能功能區標準。

(7)城市環境建設指標

①城市燃氣普及率93%;

②采暖地區集中供熱普及率90%以上;

③城市煙塵控制區覆蓋率90%以上;

④建成區綠化覆蓋率40%以上,城市人均公共綠地面積達到10平方米。

(8)資源利用及污染物排放強度指標

①單位GDP(工業增加值)COD排放強度低于001噸/萬元;

②單位GDP(工業增加值)二氧化硫排放強度低于全國城市平均水平,且近三年逐年下降;

③單位GDP(工業增加值)綜合能耗低于全國城市平均水平,且近三年逐年下降;

④單位GDP(工業增加值)廢水排放量低于全國城市平均水平,且近三年逐年下降。

(9)環境監管自身能力建設目標

①監測站達到國家《環境監測站建設標準》東部地區二級站標準;

②市環境監察局標準化建設達到一級標準,各縣(區)局達到二級標準;

③環境宣傳教育逐步達到全國環保系統環境宣傳機構規范化建設標準;

④全市主要飲用水源、主要流域斷面、城鎮污水處理廠、重點排污企業全部配備自動監控系統;大氣自動監控裝置;實現省、市、縣區三級監控信息聯網、集成和共享。

三、重點領域和主要任務

(一)水環境保護

以建設生態市為目標,以污染物達標排放為控制手段,以滿足功能區水質要求為目的,全面推進流域綜合整治。

加強城市和農村集中式飲用水源保護,保障飲水安全。加大水源地水質全分析工作,加強匯水區工業污染源有毒有害物質管控,對其產生、排放嚴格管理、優先控制。重點解決水源地受高氨氮、高有機污染和石油類、重金屬等特征污染物威脅問題。

加快城區排污管網工程、鄉鎮污水處理廠建設,讓河流修養生息。加快污水管網和排污溝截流設施建設,實施雨污分流工程改造,重點解決太子河城市段污水集中處理率低,大量廢水直排入河,造成水質的惡化問題,減少污水處理成本,提高處理效率;進一步將污水處理向農村地區延伸,加快鄉鎮污水處理廠建設,力爭覆蓋至80%的鎮域地區人口;將管網、污泥、再生水利用作為污水處理設施建設重點。

提高水資源循環利用率,減少污水排放量。大力推行清潔生產,推進循環經濟,淘汰落后生產工藝,在生產的全過程控制污染,通過水資源的深度利用提高水資源的利用效率,減少新鮮水資源的消耗,減少污水的排放量,進而減少污染物入河排放量,改善河流水質。

加快太子河、細河等流域治理,恢復良好的生態功能。在實行容量、總量控制的基礎上,對河流進行綜合整治,保持水生態系統的健康,改善水體自凈能力,改善景觀環境,建設優美的水域環境。

(二)大氣環境保護

以調整能源結構為基礎,以改善大氣環境質量為目的,以總量控制為手段,開展點、線、面(區域)三級污染源綜合防治。

調整能源結構,提高清潔能源使用比例,實現大氣污染物源頭削減。大力推行煤氣、天然氣、液化石油氣、電等優質能源以替代煤,實現能源供應和消費多元化發展。加快本溪縣、桓仁縣蓄水電站的建設,積極推進我市核電,風力發電廠和太陽能利用工程等新能源建設工程。加強能源節約、提高能效,實現低碳經濟。

加強和鞏固重點源污染減排,推進污染物綜合控制。實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制;加大產業結構調整力度,積極推進城市環境基礎設施建設,解決一些根本性的污染問題;加大淘汰能耗高、污染嚴重的老式生產工藝,推廣新技術和新工藝;加快本鋼(含北營)、水泥等重點企業脫硫設施建設,逐步擴大脫硫范圍;電力行業全面實施低氮燃燒技術,新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施,現役機組在采取低氮燃燒的基礎上逐步實施脫硝設施改造;全面改造除塵效率低的煙塵凈化裝置,污染物必須全面穩定達標排放;實施鍋爐“拆小并大、拆爐并網”和工業余熱利用工程,建成區取締10噸(含10噸)以下非生產燃燒散煤鍋爐;深化顆粒物污染控制,采取圍擋、綠色覆蓋等措施整治建筑工地、房屋拆遷工地、鍋爐房等料堆、渣堆、煤堆揚塵污染;嚴格控制城市建城區揚塵污染,增加綠地面積,改善道路質量,采取路面增濕、軟硬覆蓋、增加道路機械花清掃面積等措施加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制。

擴大無煙公路建設范圍,加大機動車污染防治力度。鞏固“十一五”期間我市無煙高速公路建設成果,繼續開展無煙國道、無煙省道的建設,綜合整治公路沿線大氣污染源。

加強機動車廢氣污染防治,建立和完善機動車尾氣污染監管體系,全面提升機動車污染控制水平,加強燃油品質量管理,不斷提高車用油品質量,在銷售的車用燃油中強制加入清凈劑;出租車和公交車等高頻使用的車輛推廣清潔燃料和替代燃料;強制淘汰尾氣排放不達標的廢舊汽車。

(三)生態環境保護

以全面推進生態市建設為根本,深化各種創建活動,加強保護區建設和管護能力建設,加強重要生態功能區建設,努力實現生態市建設目標。

加強綠化工程建設,改善人居生態環境。加強建成區道路、城市廣場、景觀公園、工業廠區綠化建設,完善現有綠地,實施見縫插綠立體綠化建設工程;加強開發區、新城區建設的綠化管理,堅持預防為主、保護優先的方針;堅強沈丹高速公路、沈本產業大道等重要道路兩側綠化工程建設。

加強保護地建設,加強生態功能區的保護和恢復。加強保護地建設,推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能性”轉變。健全野生動植物資源科研監測體系、管理體系,建立遼東地區野生動物救護中心、鹿類品種改良和繁育基地、原麝自然保護區工程、觀音閣水鳥保護區、桓龍湖野生鳥類基地保護工程建設。停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和人為破壞活動;切實加強保護區的管理,落實各項保護措施。充分利用我市自然生態環境優勢,加強整體生態環境的保護和建設,充分發揮生態系統的功能和作用。

加強農村生態建設,推進農業節水工程。以社會主義新農村建設為目標,以創建生態市、生態縣為載體,切實解決農村生態問題,努力改善農村的生態環境,大力發展節水農業,創建優美鄉鎮(村),減少環境污染,改良土壤,生產綠色有機食品,建設秸稈集中供熱工程和綠色能源生態模式建設項目。推進農業節水工程建設,實施大中型灌區節水改造和渠系配套工程、節水灌溉示范工程、農業綜合開發節水示范工程、集雨節灌工程,改善傳統灌溉方式,加強灌溉渠系維護,提高灌溉水利用效率。

整治河流生態,建設優美濱水環境。對于太子河和細河流域進行清淤等治理,使其恢復良好的生態系統,并實施河岸風光帶建設,形成城市及其各組團城鎮的濱水空間,以太子河、細河、北沙河為主線,兩側可視范圍內山體與游園為依托,充分發掘和利用自然、人文資源,塑造集市民體憩、游樂與生態效益、美化于一體的沿河風光帶,成為環境優美和諧、文化氣氛濃厚、休閑娛樂設施完備的城市濱水空間。

強化生物安全、物種資源利用、資源開發的監管。以生物多樣性豐富區、水源涵養區、防風治沙區和資源開發區等為重點,理順管理體制,構建生態監測網絡,充分發揮自然環境的自我修復能力,優化生態保護與建設工程,制定相關生態破壞補償政策,堅持“誰破壞,誰補償”的原則,優先恢復重要生態功能區。

(四)農村環境保護

“十二五”期間環境管理和污染防治的重點逐步向農村環境保護和生態建設轉移。通過開展農村連片綜合整治,重點加強農村飲用水源地建設,加強農村垃圾污染治理,加強農村河道整治工程;防止農村地區廁所污水直接排放到附近河流,建立一批污水處理及綜合利用示范試點工程;對規模化畜禽養殖場、養殖區進行污染綜合治理;積極推動面源污染防治,試點實施面源削減與點源削減的抵扣政策;制定并實施農村環境整治規劃,控制農業生產和農民生活過程中的污染物排放;集中治理一批環境問題最為突出的典型村莊。

(五)核與輻射防護

加強輻射工作單位的全過程監督管理。將許可證管理實現制度化、規范化,許可證持有率確保達100%;加強持證單位的日常管理,全面實施年度評估審查,真正建立起從項目環評、許可管理、環評驗收一直到項目退役為終止的全過程管理。

利用網絡技術手段,全面實現網絡化管理。以現有地理信息系統為基礎,完善數據庫,將電磁輻射的監督管理、放射性伴生礦、放射性尾礦及鈾礦冶企業等管理項目全部納入其中。針對鋼鐵企業集中熔煉廢舊鋼材的特點,建立輻射監測體系,防止廢舊放射源被誤熔煉;加大電磁輻射敏感點的監測力度。

加強輻射污染源的防護治理工作,確保全市輻射環境安全。中核鈾業有限公司本溪鈾礦(753礦)是我省唯一一座現役鈾礦冶開發利用企業,在“十二五”期間,為防止周邊環境污染的進一步惡化,對其目前的放射性污染進行全面治理,進一步完善企業的污染防治措施。

核工業752礦遺留了一些存在放射性污染的尾礦庫長期無人管理,受雨水沖刷,對周邊環境造成很大影響,亟需開展污染防治工作并進行生態恢復。

進一步對我市可能存在放射性伴生礦開發利用的單位開展排查,摸清底數,納入管理。

完善應急體系,確保有制度可依、預案可靠。進一步完善輻射環境應急預案的制定工作,制定縣(區)環保部門的輻射事故應急預案。配備應急設施設備,加強應急人員的培訓工作,增加應急隊伍的快速反應、協同作戰的應急處理能力。

(六)固體廢物污染防治

對工業固體廢物產生、貯存、處置、利用實施全過程監控。以本鋼(含北鋼)固體廢物產生企業為重點,促進清潔生產,使固廢減量化,為促進循環經濟發展,建立工業固體廢物信息公開系統,將產生種類、數量、供給方和需求方的信息予以公開,建立危險廢物資源化的市場體系,建立固體廢物和一般工業廢物資源化市場交易平臺,逐步實現工業固體廢物減量化、資源化、無害化。使廢物的有效利用。

對危險廢物實行全過程監管。繼續嚴格執行危險廢物申報登記制度、經營許可證制度、標識制度和轉移聯單制度、運輸制度。淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施,提高經營許可準入條件。

(七)環保產業發展

鼓勵和支持用于防治環境污染、保護生態環境的設備、材料和藥劑、環境監測儀器儀表等的技術研發和生產。

建設具有高效廢棄資源和廢舊材料的加工處理能力的環保產業園項目,進行餐飲垃圾資源化示范、廢舊資源回收網絡建設,完成市、縣兩級廢舊資源回收網絡。

大力發展環境保護技術咨詢、環保設施運營、環境影響評價、環境監測、環境信息、環境污染治理、環境工程設計等環境保護服務,逐步實施污染治理設施產業化投資運營。

(八)環境監管能力建設

系統提升環境執法水平,形成與時俱進環境監管、環境監測預警能力體系。加強環境執法隊伍建設,不斷提升環境執法水平,環境監察局按照國家一級標準完善辦公條件,增加執法車輛和設備。本著“適度超前”的原則,建成較為完備的環境監測業務、監測技術、質量管理技術和保障體系,基本形成環境監測預警體系,環境突發事件應對能力顯著提高。

構建“數字環保”,完善信息化、網絡化監控系統。圍繞“生態本溪、數字環保、信息共享、科學管理”的環境信息化建設目標,堅持“統籌規劃、歸口管理、資源共享、集中運維”的原則,以重點污染源自動監控系統聯網建設為著力點,切實推動環境信息專網、數據中心和共享平臺建設。繼續加強重點監管企業監控系統、城鎮污水處理廠監控系統、主要河流斷面監控系統、城市環境空氣質量監控系統、城市主要飲用水水源地監控系統建設,實現省、市、縣三級環保部門監控信息的聯網、集成和共享。加強環保科研隊伍建設,不斷提升環保科學技術管理水平,為科學決策提供技術支持。

增加臭氧、PM25、VOC、溫室氣體、水質全分析、有毒有害物質等監測設備,推動衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測。

四、政策與措施

(一)推進環境基本公共服務均等化

將基本的環境監測與評估服務、環境監管服務、污水及垃圾等環境治理服務、環境應急服務、環境信息知情服務等納入環境基本公共服務范圍,加大對環保基本服務均等化投入,基本實現環境質量有人監測,環境破壞行為有人制止,環境污染及生態破壞能夠恢復和消除,環境事故有效預防和處理,環境知情權得到維護,使不分地域、不分城鄉、不分階層的社會公眾逐步享有基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的環境基本服務。

(二)以環境保護促進產業結構調整

依據國家產業政策和環保法規,用更加嚴格的環境準入提高項目質量,建立重大項目加快推進機制,完善重大項目環保審批“綠色通道”,實行分類指導、分類審批。加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業的力度,把淘汰落后作為建設環境友好型社會的重要途徑。以政策引導和經濟激勵為基本手段,堅持綠色經濟、生態經濟和循環經濟理念,加快產業結構調整、產業布局的優化。

(三)制定和完善環境經濟政策

重點加快環境污染責任保險和重污染企業退出機制建設,深化綠色信貸政策,建立適合我省省情的生態文明評估指標體系,逐步建立環境友好型消費體系。

推動工業二氧化硫和氮氧化物排污權交易,以電力行業排污權交易作為突破,利用經濟杠桿促進污染物減排工作的順利開展。全面開征城市生活垃圾處理費,有計劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費標準。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復,誰受益誰補償,誰排污誰付費”的原則,開展集中飲用水源地、自然保護區和生態功能區,完善生態補償政策,建立生態補償機制。

(四)明確職責,部門聯動

在規劃實施過程中,各職能部門要加強配合,不斷完善定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦等制度,充分發揮市政府環境管理體系優勢作用,切實形成政府統一領導、部門聯合行動、社會廣泛參與,共同解決環境問題的工作格局。建立強有力的領導協調機制。制定相關配套政策措施和落實意見,明確相關部門的責任、分工和進度要求確保減排目標完成。

(五)加大環保投入力度,實施重點工程

規劃實施的資金來源主要有兩個方面:一是項目單位的資金落實;二是政府的實施投入。規劃中確定的項目單位要根據計劃中的要求,落實好配套資金,說明資金的籌措方法和可行性。政府應當根據規劃的要求投入資金,并且公開說明資金的數量和投入方向。

加大資金投入,全市環保投資占GDP要求達到35%以上。環保機構經費和能力建設財力保障率達到100%。列入本規劃的水、大氣污染治理等重點項目應確保穩定運行。將工程項目實施資金納入同級政府財政預算,并保證專款專用。同時,不斷拓寬融資渠道,爭取國家和省、市的各類配套資金對環境保護建設項目的支持。

(六)加強環境依法監管,整治環境違法行為

嚴格落實“規劃先行、環保準入”,認真執行《環境影響評價法》以及“三同時”制度,嚴把建設項目審批關,認真落實環評“以新帶老”措施。

全面實行環境容量、總量控制(污染控制因子為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和碳氧化物),把總量控制指標分解落實到污染源,在全市范圍內實行排污許可證制度,所有排污單位和個人必須如實申報污染物排放總量。新擴改建項目實施總量確認制度。

積極推廣清潔生產。通過開展清潔生產和環境標志認證工作,實行污染全過程控制,污染嚴重企業必須實施強制性清潔生產審核,申領排污許可證的企業必須通過清潔生產審核,已獲排污許可證的重點排污者和進行總量控制的企業,必須在規定期限內通過清潔生產審核,否則吊銷排污許可證。

加強燃煤管制。任何單位和個人不得將硫份高于08%、灰份高于25%的原煤作為燃料直接燃燒,通過合理選配和加入固硫添加劑等方式,減少污染物的排放,型煤必須達到固灰60%、固硫40%的標準方可投入市場。

(七)建立科技支撐體系,做大做強環保產業

整合環境科技資源,建立科技創新體系。逐步打破行業界限和部門界限,加強企業與高等學校、科研機構之間的聯合協作,建立雙邊、多邊技術協作機制,形成開放式環境科研體系,提高全省環境保護科技的整體實力。建立包括原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的環境科技創新體系。

(八)完善公眾參與機制,提高全民環境意識

加大環境信息公開力度。積極推進內部辦公自動化系統與網站系統信息資源整合,將環保政府網站建設成為公眾了解環保工作動態并能夠與環保部門互動交流的信息平臺。建立環境質量公告制度。發布環境質量公告,發布城市空氣、噪聲、飲用水源水質、重點企業環保行為、污染事故等環境信息,加大公眾的環境知情權。

建立健全公眾參與機制。通過采取網上投票、聽證會、論證會和社會公示等形式,對環境有影響的建設項目和重大舉措,接受公眾的參與和監督。設立環境保護投訴電話,積極實行有獎舉報制度。

積極引導各類環保民間組織投身環保公益活動。積極引導建各級、各類環保非政府組織,為公眾參與環境保護活動搭建平臺,開展各項環境保護活動。廣泛開展綠色社區、綠色學校等群眾性系列創綠活動。建立綠色消費體系。制定措施鼓勵綠色消費,倡導綠色采購和可持續消費。

構建與和諧社會要求相適應的環保誠信體系。建立各級政府、企業和個人環保誠信檔案,在全社會形成環保守信光榮、失信可恥的良好環境道德觀。

五、重點工程項目

緊密圍繞本規劃所確定的各項目標,“十二五”期間共投資1691億元,其中,安排環境保護和污染治理重點工程139項,投資116億元,重點建設水環境、大氣環境、生態環境保護及危險廢物綜合利用、放射性固廢污染防治工程;安排54項工程,投資531億元,用于一般固廢綜合利用、廠區綠化、農村環境保護、節能減排;淘汰落后產能工農業生產企業(設施)55家。減排化學需氧量24萬噸、氨氮015萬噸、二氧化硫3萬噸、氮氧化物09萬噸、煙(粉)塵26萬噸。

(一)水環境保護重點工程

1.水源保護區防護工程

“十二五”期間,投資05億元,共安排7項水源保護區防護工程,設置圍網2614公里。

2.水源保護工程

“十二五”期間,投資185億元,共安排4項水源保護工程。

3.污水處理廠建設工程

“十二五”期間,投資155億元,共安排33項水源保護工程,新增污水處理能力4623萬噸/日,建設配套管網長度6757km。

4.污水管網建設工程

“十二五”期間,投資12億元,共安排13項污水管網建設工程,鋪設管網59426公里。

5.流域綜合整治工程

“十二五”期間,投資22億元,安排2項綜合整治工程,對北沙河開發區段及細河進行綜合整治。

6.工業重點水污染源治理工程

“十二五”期間,投資3億元,共安排8項重點工業水污染源治理工程,其中建設7項工業水污染源治理工程,1項污水處理廠改造工程。

工業水污染源治理工程包括:本鋼焦化廠1-2#、4-7#焦爐生物脫氮廢水回用治理工程;本鋼冷軋廠廢水站COD等污染物水處理設施進一步治理、改造完善;本鋼二冷軋廠廢水站COD等污染物水處理設施進一步治理、改造完善;本鋼焦化廠8#-9#焦爐廢水生物脫氮設施回用治理;本鋼焦化廠焦一、焦二、煤氣凈化一車間DN700管廢水達標治理;北營焦化廠酚氰污水處理系統改造項目;本溪海大制藥公司污水處理系統。污水處理廠改造工程為本鋼污水處理廠擴容改造及水質深度處理工程。

7.農業重點水污染源治理工程

“十二五”期間,選擇比較典型的禽畜養殖業,作為重點農業水污染源治理工程,共安排27項,投資1億元。針對27家禽畜養殖場不同污染情況,采用干清糞、沼氣、有機肥、沼液處理等措施,進行綜合治理,共減排化學需氧量73046噸,氨氮493噸。

(二)大氣環境保護重點工程

“十二五”期間,投資302億元,安排32項工程對大氣重點污染源進行綜合整治。本規劃電廠治理工程共6項,共投資29億元,減排二氧化硫8913噸/年,減排氮氧化物45105噸/年,減排煙(粉)塵5260噸/年。本規劃鋼鐵燒結煙氣污染治理工程共12項,共投資169億元,減排二氧化硫189126噸/年,減排氮氧化物17263噸/年,減排煙(粉)塵86529噸/年。其它大氣污染治理工程共13項,共投資104億元,減排二氧化硫24412噸/年,減排氮氧化物23366噸/年,減排煙(粉)塵121333噸/年。“十二五”期間按照國四標準使用油品的各類機動車18750輛,減排氮氧化物775噸/年。

(三)固體廢物處理工程

“十二五”期間,投資93億元,建設固體廢物綜合利用項目19項,其中,危險廢物處置及綜合利用項目3個,投資04億元;固體廢物放射性污染源防治工程1項,投資03億元;一般固體廢物綜合利用處置項目15個,投資86億元。

(四)生態環境保護工程

“十二五”期間,投資329億元,建設生態保護工程項目19項,其中生態建設重點工程項目9項,投資324億元;廠區綠化項目10項,投資05億元。生態建設重點工程包括:森林城區建設工程、城市河岸風光帶建設工程、生態風景林建設工程、工礦廢棄地復綠及生態景觀林建設工程、小流域生態治理工程、保護地建設工程、農村環境綜合整治工程、農業節水工程、道路綠化工程。廠區綠化工程主要是對本鋼工源廠區部分主次干道路區域路面、路標及設施的改造,進一步增強生產物資運輸承載能力;開展單位附屬綠地和公共區域綠地建設,進一步完善綠地結構,增加綠量;以能管中心大樓建設為契機,建成新的綠化景區。廠區綠化覆蓋率達到40%,可綠化率達到95%。廠區綠地系統結構進一步完善,廠容設施功能進一步提高,基本建成比較完備的廠容綠化設施體系。

(五)農村環境保護工程

“十二五”期間,本溪市村莊環境連片整治示范分三批進行,共23個鄉(鎮)、150個村屯,劃分為24個連片整治區域。取締渾江水庫圍網養殖及禽畜養殖場24個。減排COD11465噸,減排氨氮299噸。

(六)“十二五”節能減排工程

“十二五”期間,投資44億元,共安排節能工程項目29項,節省標煤52萬噸/年(不含CCPP),創造經濟效益6.5億元/年。減排SO29318噸/年,減排NOx1674噸/年。

(七)淘汰落后產能項目

根據相關法規政策及企業生產現狀,“十二五”期間,關閉落后產能設施項目共55項,其中:關閉4座420立方米、1座55立方米小高爐;關閉發電鍋爐3臺86噸的蒸汽鍋爐;關停27座采暖供熱鍋爐房,81臺鍋爐,合計3908MW;關停各種爐窯35臺套;共淘汰各類機動車11070輛;關停畜禽養殖場24家。減排SO233358噸/年、NOx40713噸/年、COD114653噸/年、氨氮2987噸/年。(本溪市發改委)

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